Este
año 2006 iniciamos el camino conjunto para institucionalizar
los espacios de participación como los procesos
de Presupuesto Participativos (PP), con el Encuentro
Nacional de Facilitadores de la Campaña Nacional
de PP 2006 que se realizó los días 28
y 29 de marzo en Lima.
Este Encuentro
Nacional se logró compromisos mutuos para impulsar
y llevar a cabo, en cada ámbito regional y local,
la Campaña Nacional de PP, producto del Colectivo
Interinstitucional de Descentralización, coordinado
por la Mesa de Concertación de Lucha Contra la
Pobreza. Al evento asistieron 74 participantes entre
facilitadores y autoridades de Cajamarca, la Región
Central (Huanuco, Pasco y Junín), Huancavelica,
Apurímac, Cusco, Puno y Lima Metropolitana.
Del
mismo modo, las instituciones que forman parte de la
RED-Perú retomaron su compromiso de impulsar
la Campaña de PP, como se acordó en el
Tercer Directivo Ampliado. Estas son ACS Calandria,
CARE, Centro IDEAS, Ceprodep, Alternativa, FOVIDA. Así
como municipalidades provinciales y distritales.
- NOTA DEL EVENTO
- ACUERDOS
- PROGRAMA Y PONENCIAS
- DOCUMENTOS DE TRABAJO (caja de herramientas)
- GALERÍA DE FOTOS
NOTA DEL EVENTO
Este
año la Campaña Nacional de PP será
impulsada en más de 140 ámbitos a nivel
nacional. Este logro es resultado del Encuentro
Nacional de Facilitadores de la Campaña Nacional
del Presupuesto Participativo, realizado los
días 28 y 29 de marzo 2006. Evento que contó
con la participación de 76 facilitadores y autoridades
de diversas regiones del país como Puno, Cusco,
Apurímac, Cajamarca, Huanuco, Pasco, Junín
y Lima Metropolitana.
Luego de
dos jornadas intensas de trabajo, donde se expuso un
Balance del Presupuesto Participativo, su presencia
en los Planes de Gobierno de los partidos políticos,
y se presentó la propuesta de Campaña
de PP; cada región logró definir las bases
de la planificación de la Campaña que
impulsará este año en sus ámbitos.
En
los 140 ámbitos, la Campaña tiene como
denominador común el énfasis en la atención
a la infancia (nutrición, salud y educación),
el incremento de la calidad de vida
(saneamiento básico, agua potable) y la
promoción económica (generación
de empleo).
Del
mismo modo, la Campaña 2006 además de
buscar influir políticamente posee un fuerte
componente comunicativo, debido a que busca sensibilizar
a la población sobre los beneficios y oportunidades
que posee el PP. “Es enorme las potencialidades
que tienen estos instrumentos, nuestro reto es aprovecharlo
con responsabilidad”, reflexionó el Dr.
Julio Díaz Palacios, presidente de la RED-Perú,
luego del compromiso de las regiones.
No
es un medio es un fin
El
congresista Ernesto Herrera inauguró el encuentro.
|
Con
esta frase el congresista Ernesto Herrera llamó
a la reflexión sobre la importancia del
proceso del presupuesto participativo, al inaugurar
el Encuentro Nacional de Facilitadores. En su
discurso inaugural, recordó la importancia
que tienen estos instrumentos en la gobernabilidad
del país porque les devuelve la confianza
a las personas. “Con estos instrumentos
compartimos visiones. Compartimos elementos que
es lo más valioso de estos procesos. Devuelve
la confianza al ciudadano porque saben cuánto
ha gastado su alcalde.” |
Del
Balance al Diseño de Campaña
El Encuentro se dividió
en cuatro bloques: Balance
de los Presupuestos Participativos; Iniciativas legislativas
para el fortalecimiento de los procesos de PP; Planificación
concertada de la Campaña Nacional del PP: enfoques,
prioridades temáticas y estrategias; y la Organización
y compromisos para la gestión de las campañas
regionales del PP.
En el Primer
bloque se presentó el Balance del PP, a cargo
del Eco. Carlos Grey, cuyas conclusiones señalaron
al PP como el espacio más movilizador para promover
desarrollo, que está democratizando la inversión
a los sectores excluidos y ha ampliado los enfoques
de desarrollo. Sin embargo, los proyectos de lucha contra
la pobreza son aun reducidos y persiste la atomización
del gasto. Finalmente, declaró el reto de articular
los PP al proceso de construcción de ciudadanía,
el desarrollo humano sostenible y la gobernabilidad
democrática; articularlo con los Planes de Desarrollo
Concertado, ampliar las fuentes de financiamiento, y
mejorar la calidad de participación con el sistema
de participación.
Como panelistas
estuvieron el presidente de Federico Arnillas de la
Asociación Nacional de Centros, Roger Salhuana
del Proyecto Voces de los Pobres del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y Elena Conterno de PRODES.
Casi todos
los panelistas manifestaron su preocupación por
el futuro de lo avanzado en este espacio participativo,
ante la elección de nuevas autoridades. En este
sentido, Federico Arnillas resaltó la necesidad
de impulsar compromisos de gobernabilidad.
Por su parte,
el representante del MEF, Roger Salhuana, destacó
el PP como un ente para promover objetivos comunes,
pero manifestó la necesidad de evaluar los resultados
del PP acorde a cada contexto. También reveló
el riesgo de instrumentalizar estos procesos, perdiéndose
de vista los objetivos. Elena Conterno hizo lo propio,
destacando el papel del PP como “proceso que afecta
la autoridad elegida” en una democracia representativa
en crisis; y, reflexionó, que “la democracia
participativa es un soporte para esa crisis”.
En el segundo
panel los representantes de los partidos de Frente de
Centro (FC), Partido Socialista (PS) y de Unión
por el Perú (UPP) expusieron acerca de los PP
en sus planes de gobierno. Gloria Jaramillo (FC), con
experiencia en gestión municipal, exhortó
a que los PP deben estar más orientados a la
inversión social que a la infraestructura.
“Los
PP forman parte de nuestro plan de gobierno”,
señaló Julio Castro, quien además
se refirió al proceso de descentralización,
el cual debe consolidar las instituciones y recoger
las experiencias participativas como base de este proceso.
Sobre la participación ciudadana, señaló,
debe articularse y construir un nuevo equilibrio en
el país ante la falta de representatividad.
El
último en exponer fue el representante de UPP,
Oscar Butteler, para quien los PP serán más
útiles cuando sean vinculantes la población
y la autoridad; y mejorando la realidad, elevando el
porcentaje del IGV que va al FONCOMUN.
| Instructivo
2007
En
el segundo bloque se presentó el proyecto
del Instructivo 2007, por Samuel Torres del MEF.
“Este año no se han variado las etapas
del PP en el instructivo del 2007”, señaló
el representante del MEF, para quien el país
se ha vuelto un laboratorio de la participación
ciudadana, por lo que su desarrollo va a depender
de la madurez de la sociedad civil y la voluntad
política. Asimismo manifestó que
la eficacia del PP está orientada al cumplimiento
del PDC. |
“Cuando ningún
PP necesite de marco normativo, podremos decir
que hemos avanzado” (Samuel
Torres, MEF) |
Campaña
Nacional PP
El segundo día se presentó y se planificó
la Campaña Nacional de PP para cada ámbito,
reuniéndose los participantes por región
y siguiendo todos una misma línea de campaña,
aceptada y discutida. Previamente se hizo el balance
general de la Campaña Nacional de PP 2005 a cargo
de la Secretaría Técnica Lourdes Blanco.
Según
el balance, lo poco avanzado por la Campaña de
PP 2005 se debió a la falta de recursos, desarticulación
de los diferentes actores a nivel nacional, debilidad
de las organizaciones, entre otros factores. La presentación
de la propuesta de Campaña 2006 estuvo a cargo
de Lucy Guerrero.
A
esta campaña se aúnan diversos gobiernos
locales, instituciones como CARE, Centro IDEAS, Calandria,
CEPRODEP, FOVIDA, Tierra de Niños, C.C. Tierra
Nueva y diversas organizaciones sociales.
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ACUERDOS
Debemos
destacar entre los principales acuerdos, los siguientes:
| a) |
La
conformación de una Comisión Nacional
de Campaña de PP, integrada por: Lucy
Guerrero de la ACS Calandria que coordina
la comisión y como integrantes, Carlos
Grey - Programa FORTALECE – CARE;
Lourdes Blanco - Secretaria Técnica
de la RED Perú; Juan Gonzáles
- CARE Puno; Ciro Soldevilla
- Gobierno Regional de Huancavelica; Huber
Leguía - regidor de la Municipalidad
de Andahuaylas; José Balarezo
- MUNIRED. |
| b) |
Aprobación el diseño de la campaña
2006, recogiendo las lecciones aprendidas y los
aportes de la primera fase 2005. |
| c) |
Avances en la formulación de los planes
de acción para las campañas regionales,
los que comprenden 140 ámbitos entre regionales
y locales de las regiones participantes, los que
serán revisados y adecuados en reuniones
regionales los próximos días. |
| d) |
Los grupos regionales han asumido la responsabilidad
de validad algunos de los instrumentos de gestión
como: 1) La ordenanza modelo de PP para su institucionalizacion;
2) Fascículo de preguntas frecuentes; 3)
spot radial; 4) Guía de inclusión
de género en los PP; 5) Propuesta de Bases
para el concurso de Buenas Prácticas. |
| e) |
Por su parte la comisión organizadora del
Encuentro Nacional, circulará el documento
final de diseño y organización de
la Campaña con los aportes incorporados
por los asistentes. |
| f) |
Los participantes han firmado expresamente sus
compromisos a través de Actas Regionales,
mediante las que declaran: |
| • |
Dar cumplimiento al plan de promoción de
la Campaña PP 2006 en sus regiones en el
marco de la Campaña Nacional. |
| • |
A
ser coherentes con el propósito general
de la campaña. |
| • |
Trabajar
con las prioridades temáticas propuestas
por la Campaña: |
| |
| •
|
Atención
de la Infancia |
•
|
Nutrición,
salud, educación |
| • |
Incremento en la Calidad de vida |
•
|
Saneamiento
Básico, agua potable. |
| •
|
Promoción
económica |
•
|
Generación
de empleo. |
|
| • |
Asumir sus roles de facilitadores de la campaña
PP en iniciativas de: a) realizar incidencia favorable
al protagonismo ciudadano en el PP; b) motivar
y animar a los agentes participantes a tomar decisiones
de impacto para el desarrollo sostenible; c) gestionar
estrategias de sensibilización hacia la
población mediante los medios y espacios
de comunicación regional y local; d) monitorear
y sistematizar las experiencias como lecciones
aprendidas de las mismas, alimentando información
a la red nacional. |
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