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Durante dos días diferentes
autoridades y funcionarios de Gobiernos Locales y Regionales,
además de representantes de la sociedad civil se reunieron
para intercambiar experiencias y dialogar en torno a los efectos,
logros e impactos de los procesos de Presupuesto Participativo
(PP).
Este Encuentro Nacional de la
RED-Perú, realizado de manera descentralizada en la Región
Huancavelica por acuerdo del Consejo Directivo Nacional, concitó
el interés de las instituciones y líderes del
todo el país, particularmente de representantes de las
regiones Piura, Ancash, Pasco, Huanuco, Junín, Huancavelica,
Ayacucho, Arequipa, Moquegua, Cusco, Puno, Lima y Callao.
Así, este evento buscó
no solo evaluar este instrumento en torno a su aplicación,
sino determinar si los PP generan incidencia y promueven voluntades,
participación, capacidades, es decir, si construyen ciudadanía
e incidiendo en los cambios sociales, políticos, culturales.
El Encuentro Nacional: Balance
de Impacto de los Presupuestos Participativos,
realizado en Huancavelica, los días 12 y 13 de
enero 2006, concluyó con la Declaración
de Huancavelica fruto de la concertación
de los asistentes y que nos compromete a todos a continuar
fortaleciendo estos procesos de concertación para
continuar mejorando de manera progresiva la calidad de
vida de los y las peruanas.
DECLARACIÓN
DE HUANCAVELICA |
1.
El Presupuesto Participativo (PP) es una de las conquistas democráticas
más importantes, alcanzadas en el Perú, convertida
hoy en política de Estado, por lo tanto de carácter
obligatorio; conquista que debe ser defendida y profundizada
por el próximo Gobierno Nacional 2006-2011 y nuevos Gobiernos
Regionales y Locales, periodo 2007-2010. Siendo el Perú
el único país de aplicación obligatoria
del PP en escalas regionales y locales, ello compromete la responsabilidad
tanto del Estado como de la sociedad civil, en la necesidad
de hacer de los PP procesos más eficientes y eficaces
en el logro de los objetivos previstos.
2.
A inicios del cuarto año de implementación anual
el PP, se puede observar que las experiencias son muy dinámicas,
heterogéneas y ricas, lo que refleja la enorme diversidad
territorial, económica, social, política y cultural
del país. Una pequeña muestra inicial de experiencia
evaluadas por la RED-Perú y la sustentación de
más de 10 experiencias presentadas directamente en el
Encuentro Nacional, pone en evidencias un conjunto de avances
y logros, de limitaciones y dificultades, así como de
valiosas lecciones aportadas por las experiencias.
3.
Destacamos entre los avances y logros, el factor movilizador
del PP, la tendencia a priorizar proyectos en el marco de los
planes de desarrollo concertados (PDC), el surgimiento de proyectos
de promoción del desarrollo económico y social,
el incremento de la participación de mujeres, jóvenes
y pequeños empresarios, formación de dirigentes
con potencialidades de nuevos líderes, fortalecimiento
de organizaciones sociales, aumento de relaciones de confianza
entre autoridades y organizaciones de la sociedad civil. Entre
las limitaciones y dificultades, podemos señalar el pedido
de proyectos de inversión no prioritarios, la persistente
debilidad de organizaciones sociales, la escasez de recursos
para la inversión, cierto desencanto en la participación
porque los PP no dan respuesta a las demandas sociales.
4.
Por su corta vigencia como política nacional, por la
estrechez de recursos económicos municipales para la
inversión, y por el pequeño volumen de recursos
que se destinan a los presupuestos participativos, los impactos
(entendidos como cambios profundos, sostenibles e irreversibles)
que vienen produciendo los PP sobre la lucha contra la pobreza
y la exclusión social y otros aspectos, son aun iniciales
pero alentadores. Estamos convencidos, sin embargo, que los
PP como parte de la democracia participativa facilita el fortalecimiento
de la autoridad, la representatividad y legitimidad de los GRs
y GLs, así como la mayor eficiencia y eficacia de la
gestión pública, la generación de condiciones
de desarrollo mejorando la calidad de vida, el buen gobierno
y gobernabilidad. De otro lado, surgen evidencias de que la
inicial fragmentación de la inversión local está
siendo superada por los consensos construidos en torno a la
necesidad de articular el PP con los ejes de los planes de desarrollo
concertados.
5.
Recomendaciones del Encuentro Nacional:
5.1 De carácter genera
| - |
Continuidad,
profundización y sostenibilidad del proceso de descentralización
y de reforma del Estado, la transferencia inmediata de los
programas sociales e incremento de los recursos económicos
incluyendo la reforma del CND, adecuación del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP); e impulso
de las reformas de Estado pendientes. |
| - |
Continuidad
de los enfoques, los espacios y los derechos ciudadanos
en el marco de la democracia participativa. |
| - |
Adecuación
de la estructura del Estado en sus diversos niveles para
fomentar la participación ciudadana y de sus organizaciones. |
| - |
Establecimiento
de fondos compensatorios para las regiones y municipios
que no perciben ingresos por canon y regalías y reorientación
del destino de estos en función de las prioridades
de desarrollo social y ambiental. |
| - |
Operativización
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SNPE) |
| - |
Formulación
participativa del Presupuesto Público Nacional y
rendición de cuentas por el Poder Ejecutivo. |
5.2
De carácter específico
| - |
Reforma
de los marcos normativos (Ley Marco y su reglamento), adecuándolos
a la necesidad de asegurar la claridad de las reglas de
juego, la fluidez de los procesos, incluyendo la aprobación
de un Directiva Nacional del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) sobre el PP que recoja las propuestas sobre
la naturaleza vinculante de los acuerdos, la asignación
de recursos por ejes de desarrollo, el financiamiento del
PP con el 100% de recursos destinados para la inversión,
etc. |
| - |
Promoción
de la articulación, complementariedad y cohesión
de los actores públicos y privados involucrados en
el PP, mediante creación de Sistemas Locales de Participación
y Concertación. |
| - |
Fortalecimiento
de los CCRs y CCLs como espacios de validación del
PP Concertado por el proceso participativo y aprobación
del PP por los Concejos Municipales. |
| - |
Promoción
de la organización social, respetando la autonomía
de los ciudadanos y afirmación de las incisivas acciones
de construcción de ciudadanía. |
| - |
El
PP, como escuela de ciudadanía requiere de la participación
de nuevos actores, que cobran carácter estratégico
para la gobernabilidad democrática del país,
de allí la necesidad de incorporar a los niños,
niñas y adolescentes en los procesos del PP. |
Los
participantes en el Encuentro Nacional de Huancavelica, nos
comprometemos a difundir los indicios y evidencias positivas
de los procesos de PP, a hacer acciones de incidencia política
y pública para que el Estado y los actores políticos
de la presente campaña electoral se identifiquen con
esta conquista y para que a nivel regional y local, los candidatos
a presidentes y consejeros regionales y a alcaldes y regidores,
suscriban acuerdos de gobernabilidad, comprometiéndose
a respetar la continuidad, profundización y sostenibilidad
de los procesos participativos.
Huancavelica,
13 de Enero del 2006.
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